Глобальная повестка дня на период до 2030 года: построение более безопасного мира для детей

В пятницу 25 сентября государства — члены Организации Объединенных Наций единодушно приняли новую глобальную повестку дня в области устойчивого развития. В этой новой повестке дня впервые наряду с другими задачами, связанными с борьбой с насилием, поставлена задача положить конец всем формам насилия в отношении детей, а также покончить с жестоким обращением с детьми, их безнадзорностью и эксплуатацией (задача 16.2). Мы можем только порадоваться этому и должны подумать над тем, как решить эту задачу, как сделать задуманное реальностью для всех детей мира.

Впервые за все время достоинство детей и их право на свободу от насилия возведены в ранг одного из приоритетов международного сообщества в области развития.

Это историческое достижение! Объединив усилия, мы можем, пользуясь моментом, положить начало безостановочному движению к миру, свободному от страха и насилия.

Перед нами открывается уникальная возможность содействовать процессу социальных преобразований. Однако такая возможность подразумевает и особую ответственность. Защита детей от насилия — это нечто большее, чем просто еще одна высокая цель, способная затеряться среди других высоких целей, и мы не можем позволить себе благодушия.

Мы должны объединиться в широкий альянс послов, преданных делу защиты детей от насилия, чтобы вести за собой, мобилизовывать и вдохновлять на свершения во имя достижения этой благородной цели.

Как вам всем хорошо известно, при разработке концепции деятельности по борьбе с насилием в отношении детей в контексте Повестки дня на период до 2030 года учитывались и мнения самих детей. Дети просто горели желанием внести свой вклад в подготовку этой повестки дня, и, как мы убедились в последние несколько дней, они также намерены играть важную роль в ее осуществлении в качестве серьезных партнеров и движущей силы перемен.

Дети имеют ясное представление о том, в каком мире они хотели бы жить. Во всех регионах одно из их главных пожеланий всегда состоит в том, чтобы расти в условиях безопасности и свободы от насилия.

Призыв детей однозначен: «Насилие серьезно мешает развитию детей, и с ним необходимо безотлагательно покончить!»

Это давнее требование детей теперь нашло отражение и в новой повестке дня: наконец то ликвидация всех форм насилия в отношении детей определена в качестве отдельной задачи в области развития, не менее приоритетной, чем другие задачи, связанные с борьбой с насилием. Это поистине историческое достижение!

Цели в области устойчивого развития (ЦУР) обеспечивают общее понимание стоящих перед нами задач и дают новый импульс глобальным усилиям по их решению. При этом они требуют от нас безотлагательных действий и внушают нам чувство ответственности за то, чтобы никто не был забыт!

Нынешняя же реальность такова, что миллионы девочек и мальчиков всех возрастов во всех регионах мира продолжают подвергаться насилию — на улице, в школе, в учреждениях, призванных оказывать им помощь и обеспечивать их защиту, а также в семье.

Насилие оказывает долгосрочное влияние на детей и часто неблагоприятно сказывается на их развитии и благополучии, а также подрывает их шансы на счастливую будущую жизнь. Однако последствия насилия этим далеко не исчерпываются: насилие подрывает сами основы социального прогресса и оборачивается огромными издержками для общества, замедляя экономическое развитие и обесценивая человеческий и социальный капитал государств.

Защита детей от насилия является одним из императивов в области прав человека, а также вопросом надлежащего государственного управления и разумной экономической политики. Однако с насилием будет покончено только тогда, когда ценности, цели и задачи новой повестки дня в области устойчивого развития будут переведены на язык конкретных практических действий на национальном уровне.

Хорошая новость состоит в том, что нам не надо начинать с нуля. В мире уже происходят важные изменения. Благодаря исследованию Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей и сформулированным в нем стратегическим рекомендациям у нас есть хорошая основа, на которой мы можем строить свою дальнейшую деятельность.

• Все формы насилия в отношении детей сегодня полностью и конкретно запрещены в законодательном порядке в 51 стране, и еще более 50 стран двигаются в том же направлении. Законодательные меры играют ключевую роль в обеспечении защиты детей от насилия, посылая обществу четкий сигнал о необходимости оберегать детей от насилия всегда и везде; придавая легитимность профилактическим мерам и мерам реагирования, а также помощи, оказываемой детям, пострадавшим от насилия, и борьбе с безнаказанностью; и поощряя инициативы в области информационно-просветительской и информационно-пропагандистской деятельности и укрепления потенциала, призванные способствовать изменению взглядов и моделей поведения, потворствующих насилию.

• Кроме того, более 90 стран разработали и приняли национальные стратегии в области профилактики насилия в отношении детей и борьбы с ним. Примеров таких стратегий множество. Так, в Танзании ведется активная работа по осуществлению соответствующего многосекторального плана действий, обеспеченного необходимыми бюджетными ресурсами. В Индонезии в качестве одной из важнейших задач предусматривается проведение обследований в целях выявления масштабов насилия в отношении детей с широкой децентрализацией этой работы. В Норвегии национальный план действий основан на концепции «счастливого детства, которое длится всю жизнь». В Доминиканской Республике «национальная дорожная карта» позволила объединить усилия всех заинтересованных сторон, направленные на обеспечение ее эффективного осуществления. Правительство Австралии всего несколько дней назад объявило о принятии нового пакета мер по борьбе с насилием в отношении детей и женщин, относящихся к группам риска, и выделении финансовых ресурсов на эти цели.

• Шаг за шагом в мире создаются и совершенствуются системы защиты детей. Все большее число социальных работников, сотрудников полиции, учителей, медицинских работников, а также сотрудников органов уголовного правосудия, миграционных органов и органов по делам беженцев проходит подготовку, необходимую для того, чтобы они могли своевременно выявлять и предотвращать случаи насилия и надлежащим образом реагировать на них, были готовы и умели слушать детей, когда речь идет о насилии в их жизни, и могли проводить соответствующие проверки.

• Постоянно увеличивается число детей и их семей, имеющих возможность обратиться за психологической и юридической помощью в случае, если против них совершено насилие.

• Ведется работа по сбору, обобщению и анализу фактологических данных, а также по пропаганде ненасильственных методов воспитания и повышению информированности родителей путем проведения соответствующих информационных кампаний.

Исключительно важную роль в этих усилиях играют региональные организации и учреждения, занимающиеся осуществлением региональных планов действий по борьбе с насилием в отношении детей, в которые в ряде случаев вносятся изменения с учетом Повестки дня в области устойчивого развития (корректировкой таких планов занимаются, в частности, АСЕАН и Совет Европы).

Все эти важные процессы закладывают прочную основу для перевода новой повестки дня в области развития на язык стратегических мер на национальном уровне, направленных на ликвидацию всех форм насилия в отношении детей. Наращивая наши усилия и расширяя их охват, мы имеем реальную возможность обеспечить решение задачи 16.2 во всех странах.

Одним из условий успешного осуществления новой повестки дня в области развития являются укрепление партнерских отношений и мобилизация необходимых ресурсов. При этом защита детей от насилия не должна отходить на второй план.

Мы должны объединиться в широкий глобальный альянс, включающий правительства, организации гражданского общества, видных общественных и религиозных деятелей, корпорации, международные организации и все другие заинтересованные стороны, в том числе, конечно же, самих детей.

Глобальное партнерство и связанный с ним Форд борьбы с насилием в отношении детей способны придать новое качество той решимости построить будущее, свободное от насилия, и тем усилиям в этом направлении, которые мы наблюдаем по всему миру.

Глобальное партнерство может также способствовать еще большей мобилизации наших коллективных усилий, созданию еще более прочных основ для соответствующей деятельности и генерированию еще больших финансовых ресурсов, необходимых для построения более безопасного мира для детей. Я решительно поддерживаю усилия в этом направлении и полна решимости вместе с вами добиваться их успеха.

И я вижу хорошие возможности для движения вперед. В следующем году международное сообщество будет отмечать десятую годовщину выхода исследования Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей. Это хороший повод подытожить сделанное, проанализировать уроки и активизировать наши усилия в целях ускорения прогресса в деле построения мира, свободного от насилия. Это также благоприятный момент для придания дополнительного импульса начальному этапу деятельности по достижению ЦУР.

Глобальное партнерство может способствовать резкой активизации такой деятельности.

Мы приступаем к захватывающему первому этапу работы. Именно на этом этапе мы поймем, насколько велика приверженность международного сообщества делу защиты детей от насилия.

Задачи в области борьбы с насилием, сформулированные в новой повестке дня, вполне решаемы, а достижения в этой области вполне поддаются количественной оценке, и Глобальное партнерство может способствовать расширению и совершенствованию деятельности по мониторингу прогресса в решении задачи 16.2.

Я решительно поддерживаю призыв к расширению сбора и повышению качества данных, а также к расширению возможностей стран по оценке прогресса и разработке национальных контрольных показателей там, где они еще не разработаны. Мы должны поддержать усилия по консолидации накопленных знаний и укреплению существующих систем сбора и обработки данных. Однако в нынешнюю эпоху «цифровой революции» нам также необходимо искать новые подходы и разрабатывать новые методологии для точного определения масштабов и распространенности насилия в отношении всех детей, не достигших 18 летнего возраста.

Задача 16.2 ЦУР предполагает активный мониторинг этого глобального явления, а также оценку, на основе дезагрегированных данных, того, насколько велик для детей риск подвергнуться сексуальному, физическому и эмоциональному насилию.

В ряде стран для сбора таких данных используются проводимые на основе строгой методологии обследования домашних хозяйств. Всего две недели назад были опубликованы результаты первого такого обследования, проведенного в Нигерии. Масштабы насилия в отношении детей в самой большой по численности населения стране Африки оказались столь велики, что потребовали принятия безотлагательных мер реагирования, одной из которых стало объявление президентом страны Года действий по ликвидации насилия в отношении детей.

Дети возлагают на нас большие надежды. Они хотят такого будущего, в котором и дети, и взрослые могли бы жить счастливой и здоровой жизнью в условиях безопасности и свободы от страха и насилия во всех его формах.

Именно таким они видят будущее. Однако время от времени я слышу от них, что мысленный образ без конкретного плана — это всего лишь несбыточная мечта, а план без мысленного образа, без представления о том, каким должен быть результат, может обернуться страшным сном.

Осуществление Повестки дня в области устойчивого развития может способствовать построению мира, большого, как детская мечта. Это то, чего желают дети, и это та высокая цель, которая стоит перед нами. И у меня нет сомнения в том, что вы присоединитесь к усилиям по ее достижению.

Марта Сантуш Паиш
Нью-Йорк, 27 сентября 2017 года