Повестка дня на период до 2030 года: осуществление, последующие действия и обзор

Приняв в сентябре 2015 года Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, Организация Объединенных Наций обязалась добиваться примата прав человека в мире, а также того, чтобы сам мир стал справедливым, инклюзивным и свободным от страха и насилия. Одной из целей Повестки, направленной на обеспечение устойчивого экономического роста, социального развития и защиты окружающей среды в интересах всех, является создание условий, в которых дети и молодые люди могли бы в полной мере реализовать свои права и свой потенциал.

В ранг первоочередных задач в этом документе, представляющем собой амбициозный план действий в интересах людей, планеты и процветания, возводится борьба с жестоким обращением с детьми, детской безнадзорностью и эксплуатацией детей, причем в ней впервые сформулирована и конкретная глобальная задача (16.2) — покончить со всеми формами насилия в отношении детей.

Реализация права каждого ребенка на защиту от насилия является и одной из основных целей Конвенции ООН о правах ребенка. Осуществление Повестки дня на период до 2030 года открывает путь к созданию такого мира, которого мы все хотим.

Нынешняя же реальность такова, что миллионы детей в мире страдают от сексуального, физического и эмоционального насилия или рискуют подвергнуться такому насилию. Согласно последним оценкам, с насилием ежегодно сталкивается более 1 млрд детей — половина всего детского населения мира. При этом даже один пострадавший от насилия ребенок — это уже слишком много.

Насилие ставит под угрозу права детей. Кроме того, оно часто связано с отсутствием правопорядка и безнаказанностью и является препятствием для социального прогресса и развития человеческого потенциала. Краткосрочные и долгосрочные последствия насилия, пережитого в детстве, рассматриваются в ряде докладов, исследований и аналитических документов, подготовленных на основе метаданных. Такие последствия зачастую носят необратимый характер, тормозят умственное развитие детей и подростков и негативно сказываются на их благополучии. Дети, подвергшиеся жестокому обращению, и дети, обделенные родительским вниманием, чаще испытывают трудности в школе, хуже успевают и иногда даже бросают учебу. Они часто имеют заниженную самооценку и страдают от депрессии, что в некоторых случаях становится причиной совершения ими рискованных поступков и членовредительства, ухудшения отношений с окружающими и их социальной изоляции и может даже подтолкнуть их к совершению преступлений. В некоторых исследованиях и докладах утверждается, что насилие, пережитое в детстве, негативно влияет и на последующую сексуальную жизнь человека: жертвы такого насилия чаще становятся объектами или субъектами сексуальной эксплуатации, чаще склонны к полигамным отношениям, чаще подвергаются изнасилованиям или совершают изнасилования, чаще сталкиваются с проблемой нежелательной беременности и в большей степени подвержены риску заразиться ВИЧ и другими болезнями, передаваемыми половым путем. Они в большей степени подвержены и некоторым неинфекционным заболеваниям, в том числе болезням сердца, раку и диабету, чаще становятся заядлыми курильщиками, алкоголиками и наркоманами.

Не меньший стресс испытывают и свидетели насилия. Дети, растущие в семьях или в социуме, где процветает культ насилия, воспринимают насилие в качестве одного из способов разрешения споров и сами прибегают к нему в подростковом возрасте и позже, став взрослыми, — теперь уже в отношении своих членов семьи.

Насилие не только негативно влияет на детей и их семьи, но и ведет к серьезным экономическим и социальным издержкам. В течение короткого периода времени оно способно свести на нет успехи в области развития, для достижения которых потребовались десятилетия. Насилие подрывает достижения стран в области образования и охраны здоровья детей, а также в области обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин. Оно тяжелым бременем ложится на бюджеты систем уголовного правосудия, здравоохранения и социального обеспечения и разрушает основы местной экономики, негативно влияя на производительность труда и качество и объем человеческого капитала. Глобальные экономические потери, связанные с физическим, психологическим и сексуальным насилием в отношении детей, достигают, по оценкам, 7 трлн долл. США, или 8 процентов от глобального ВВП.

Большинство девочек и мальчиков, подвергающихся насилию, страдают молча, испытывая чувство одиночества и страха и зачастую не имея возможности обратиться за помощью и поддержкой, которые бывают им необходимы, чтобы преодолеть последствия полученной травмы и вновь обрести уверенность в себе и надежду на то, что у них все будет хорошо и что они смогут реализовать свой потенциал. Многие дети просто не знают, куда обратиться за помощью или не могут сделать этого в силу своего возраста и зависимого положения, особенно когда насилие в отношении их совершил член семьи, опекун, учитель или другой человек, отвечающий за их защиту и благополучие.

Результаты проведенных в ряде стран обследований домашних хозяйств в целях оценки масштабов насилия в отношении детей говорят о том, что сексуальному насилию в детстве подвергались более 25 процентов опрошенных женщин и более 10 процентов опрошенных мужчин, однако лишь немногие из них обращались за помощью, а те, кто обращался, не всегда ее получали. В большинстве обследованных стран доля жертв насилия, получивших какую-либо помощь, включая медицинскую помощь и помощь в обеспечении защиты, составила менее 10 процентов, что означает, что в своем подавляющем большинстве жертвы были предоставлены самим себе и что ими никто не занимался. Однако, как показывает опыт, проблема дефицита помощи и внимания, в которых нуждаются дети, ставшие жертвами насилия, вполне решаема.

Повестка дня на период до 2030 года должна осуществляться с учетом юридических обязательств, принятых государствами в соответствии с международным правом. Применительно к задаче 16.2 это означает согласование принимаемых мер со стандартами в области прав человека, и в частности с положениями Конвенции о правах ребенка и факультативных протоколов к ней. Реальный прогресс в деле защиты детей от насилия достигается в тех случаях, когда усилия в этой области предпринимаются на национальном уровне и носят серьезный и целенаправленный характер.

Значение и успех Повестки дня на период до 2030 года будут зависеть от того, насколько заметным будет прогресс на местах, особенно в деле соблюдения прав наиболее обездоленных детей, которые меньше всех на виду, о которых мало кто помнит и которые чаще всего подвергаются насилию, жестокому обращению и эксплуатации. В этой связи настоятельно необходимо добиваться принятия и осуществления всеобъемлющих и последовательных национальных стратегий в области устойчивого развития, основанных на объективных, актуальных и достоверных дезагрегированных данных, подкрепленных предсказуемым финансированием и предусматривающих проведение гласных и инклюзивных периодических оценок достигнутого прогресса с использованием согласованных на международном уровне контрольных показателей.

Как показывает десятилетний опыт осуществления рекомендаций по результатам исследования, проведенного Организацией Объединенных Наций, имеется хорошая основа, на которой можно строить работу по решению задачи 16.2. Все больше государств в различных регионах выступают с инициативами, направленными на повышение информированности общественности и ее мобилизацию на решение проблемы насилия в отношении детей, и уже приняли законодательство и национальные планы действий по профилактике такого насилия и борьбе с ним, а также создали механизмы для сбора и анализа данных, необходимых для разработки планов и политики, принятия бюджетных решений, мониторинга и оценки. Шаг за шагом совершенствуются системы защиты детей; все большее число специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, проходит подготовку, необходимую для своевременного выявления, предупреждения и пресечения случаев насилия, а также для учета свидетельств и опыта детей при принятии мер реагирования; и все большее число детей и их семей, нуждающихся в правовой защите, получает доступ к психологической и юридической помощи.

Наряду со все более широким признанием остроты проблемы насилия в отношении детей в мире увеличивается массив данных, свидетельствующих о предотвратимости такого насилия. Благодаря ускоренному выполнению общих рекомендаций, содержащихся в исследовании Организации Объединенных Наций, появилась возможность добиться кардинальных сдвигов в этой области. Исключительно важное значение для предупреждения насилия в отношении детей и эффективной борьбы с ним имеют разработка и принятие всеобъемлющих национальных стратегий в области профилактики и пресечения такого насилия; установление законодательного запрета на любые формы насилия в целях обеспечения защиты детей и принятие мер к тому, чтобы такой запрет строго соблюдался; сбор, анализ и использование надлежащим образом дезагрегированных данных, дающих представление о том, как часто дети подвергаются насилию; борьба с укоренившимися в общественном сознании представлениями о допустимости насилия; обучение родителей навыкам воспитания детей без применения насилия; оказание помощи детям в осознании их полноценности и их социализации; обеспечение всеобщего доступа к качественной медицинской помощи и услугам в области защиты и поддержки; и анализ факторов, влияющих на масштабы насилия и жизнестойкость детей, их семей и местных общин.

В настоящее время предпринимаются усилия по переводу новой повестки дня на язык национальных планов действий, причем уникальные возможности для обеспечения осязаемого прогресса в достижении целей в области устойчивого развития открываются в связи с последующей деятельностью и процессом обзора достигнутых результатов. Центральной платформой для последующей деятельности и обзора хода осуществления Повестки дня на период до 2030 года на глобальном уровне является Политический форум высокого уровня по вопросам устойчивого развития, первая сессия которого была посвящена рассмотрению добровольных национальных обзорных докладов 22 стран и тематическому анализу достигнутого прогресса. Национальные обзорные доклады обеспечивают стратегическую возможность для привлечения внимания к передовой практике, выявления проблем и извлечения уроков, а также для подтверждения обязательств в отношении искоренения насилия в отношении детей и решения задачи 16.2 и других задач в области устойчивого развития, связанных с борьбой с насилием.

Важными участниками имплементационной деятельности являются региональные организации и учреждения, причем некоторые из них, в частности Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), организация «Южноазиатская инициатива по искоренению насилия в отношении детей» и Совет Европы, уже привели свои новые региональные планы действий по борьбе с насилием в отношении детей в соответствие с целями в области устойчивого развития.

Ключевым элементом Повестки дня на период до 2030 года является обещание никого не забыть. Отсчет времени, отведенного на выполнение этого обещания, уже начался, и часы тикают. Мы должны двигаться вперед, осознавая безотлагательный характер стоящих перед нами задач. Работа по профилактике насилия, защите жизни и будущего детей и сохранению этого бесценного ресурса наших стран позволяет нам выиграть время и увеличивает наши шансы на успех в деле обеспечения более светлого будущего для всех. Наилучший способ не забыть о детях — это сделать их объектом первоочередного внимания. Уже давно пора покончить с насилием, отравляющим жизнь миллионам детей: возможность для этого существует и ставки слишком велики, чтобы ее упустить.

Марта Сантуш Паиш
Нью-Йорк, 28 января 2016 года