Миграция и молодежь: использование возможностей для развития
Мы живем в эпоху глобализации, в эпоху постоянных перемен. Поиск лучших экономических возможностей и лучшей жизни, с одной стороны, и политическая нестабильность, вооруженные конфликты, насилие и дискриминация, изменение климата и стихийные бедствия, с другой, — вот некоторые из причин международной и внутренней миграции — с Юга на Север и, что еще чаще, между странами и внутри стран Юга.
Число международных мигрантов по всему миру составляет около 214 млн человек, или 3,1 процента мирового населения; еще около 740 млн человек мигрируют в пределах своих стран. По данным Всемирного банка, едва ли не третью часть миграционного потока из развивающихся страна составляют молодые люди в возрасте от 12 до 24 лет. Мигрантами являются миллионы детей в возрасте до 18 лет, которые либо сопровождают своих родителей, либо мигрируют самостоятельно.
В ближайшие годы эти цифры, скорее всего, будут увеличиваться с учетом динамики народонаселения и отсутствия возможностей для развития и трудоустройства, особенно в сельских районах, а также из за изменения климата (согласно некоторым оценкам, к 2050 году число «климатических беженцев» достигнет 200 млн человек).
В наибольшей степени миграция затронет Африку, учитывая возрастной состав и быстрый рост ее населения. По прогнозам Организации Объединенных Наций, в период 2010–2020 годов только численность детского населения региона (в возрасте от 10 до 14 лет) увеличится более чем на 27 млн человек. Если ничего не изменится, многие из этих детей будут жить в сельской местности и в подростковом возрасте захотят мигрировать в поисках лучшей доли.
Мигрировать детей заставляют насилие, в том числе насилие в семье и школе, стремление избежать договорного или принудительного брака или преследований из за этнической принадлежности и вооруженные конфликты. В процессе миграции дети часто подвергаются насилию, жестокому обращению и эксплуатации, включая эксплуатацию их труда.
Больше всех подвергнуться эксплуатации, принуждению или обману рискуют дети, мигрирующие в одиночку, причем этот риск тем больше, чем они моложе и чем хуже они владеют языком принимающей стороны. Девочки часто рискуют стать жертвами торговли людьми, сексуального насилия и эксплуатации.
Результаты различных исследований говорят о том, что меньше всего защищены от эксплуатации несовершеннолетние трудящиеся-мигранты. Они подвергаются жестокому обращению со стороны недобросовестных работодателей и страдают от одиночества, плохих условий труда, невыплаты заработной платы и угрозы того, что о них станет известно властям и их депортируют.
Дети-мигранты чаще всего пересекают границы, не имея документов и удостоверений личности. При этом мигранты, не имеющие документов, зачастую лишены доступа к основным социальным услугам, включая услуги в области образования и медицинские услуги, а также к защите, необходимой для пресечения насилия, которому они могут подвергаться, и обеспечения их физической и психологической реабилитации и социальной реинтеграции.
Из за своего статуса дети-мигранты нередко подвергаются арестам, задержаниям и тюремному заключению и иногда содержатся в нечеловеческих условиях, в том числе вместе со взрослыми, хотя это и противоречит требованию учета наилучших интересов ребенка. Согласно Конвенции о правах ребенка, такая мера, как лишение свободы, не может применяться незаконно или произвольно и допустима лишь в крайнем случае и только в течение максимально короткого периода времени.
Несмотря на постоянно растущее число детей-мигрантов и очевидную связь между миграцией, насилием и эксплуатацией, детям-мигрантам почти не уделяется внимания в ходе дискуссий по вопросам миграции, а также по вопросам, касающимся защиты детей и детского труда. Меры политики, направленные на защиту их интересов, носят в лучшем случае фрагментарный характер и в большинстве случае не обеспечивают соблюдения их прав и не представляют им реальных возможностей для развития.
Защита прав детей-мигрантов — это моральный и правовой императив!!!
Главную ответственность за обеспечение такой защиты несут правительства, которые в своих действиях должны опираться на прочный фундамент нормативно-правовых документов, принятых международным сообществом, включая Конвенцию о правах ребенка и факультативные протоколы к ней, запрещающие любую дискриминацию и требующие от государств обеспечения гарантий прав всех детей, находящихся под их юрисдикцией, и в частности их права на защиту от насилия и эксплуатации, независимо от того, являются ли они гражданами, иностранцами или лицами без гражданства, а также Конвенцию № 182 МОТ о наихудших формах детского труда, обеспечивающую практическую основу для защиты детей, в том числе детей-мигрантов, от наиболее серьезных форм эксплуатации.
Что касается принятой в 2010 году в Гааге «дорожной карты» по обеспечению ликвидации наихудших форм детского труда, то в ней, в частности, содержится призыв к правительствам рассмотреть пути решения проблемы незащищенности детей от таких форм труда в контексте миграции.
На обязанность государств обеспечить защиту детей на всех этапах миграционного процесса обратил внимание также Специальный докладчик по вопросу о правах человека мигрантов.
Упомянутые нормативно-правовые документы и политические декларации закладывают прочную основу для деятельности по профилактике всех форм насилия в отношении детей и борьбе с ним и обеспечивают стратегическую возможность для того, чтобы сделать защиту детей от насилия одним из центральных элементов национальных повесток дня, а их наилучшие интересы — объектом постоянного внимания со стороны государств.
Заглядывая вперед и размышляя о том, как обеспечить защиту детей-мигрантов, нельзя забывать, что многие дети и молодые люди, особенно из сельских районов, добровольно покидают свои дома в надежде на то, что в других местах у них будет больше возможностей. Хотя миграция сопряжена с большими рисками, она также открывает перспективы — для развития, образования и, по достижении трудоспособного возраста, трудоустройства.
Наша цель должна состоять не в том, чтобы остановить добровольную миграцию, а в том, чтобы обеспечить условия, которые исключали бы насилие и эксплуатацию, и в частности детский труд, и способствовали бы принятию детьми «информированных» решений.
В этой связи мы должны учитывать ряд принципов.
Все дети, включая детей-мигрантов, имеют право на уважение их основных прав. При принятии любых решений первоочередное внимание должно уделяться соблюдению наилучших интересов ребенка. И это не благое пожелание — это требование закона!
Каждый ребенок уникален, и любые связанные с ним вопросы должны рассматриваться с учетом его конкретных обстоятельств, возраста и особых потребностей. При этом должны также учитываться его мнение, взгляды и опыт.
При разработке миграционных законов, политики и нормативных требований следует руководствоваться основными международными стандартами в области прав человека, и в частности Конвенцией о правах ребенка и факультативными протоколами к ней, конвенциями МОТ № 138 (о минимальном возрасте для приема на работу) и № 182 (о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда), а также Палермским протоколом о борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов.
Одной из основных нерешенных проблем остается нехватка данных и результатов исследований, касающихся детей-мигрантов, из за чего таким детям практически не уделяется внимания в ходе дискуссий по вопросам миграции. Как признал Специальный докладчик ООН по вопросу о правах человека мигрантов, отсутствие статистической информации о детях-мигрантах препятствует разработке законодательства, политики и программ, направленных на защиту прав таких детей, а также выделению ассигнований на эти цели.
В заключение необходимо отметить важное значение международного сотрудничества в вопросах миграции — как международной, так и внутренней — для снижения миграционных рисков и обеспечения гарантий прав детей-мигрантов, а также для выработки скоординированных мер реагирования на двустороннем и многостороннем уровнях.
Марта Сантуш Паиш
Нью-Йорк, 17 мая 2011 года