Дети, страдающие от насилия и бегущие от него, — это прежде всего просто дети!
Смена мест всегда была и до сих пор остается константой человеческого развития. Однако сегодня мы являемся свидетелями беспрецедентных по масштабам перемещений людей по всему миру, вызванных широким распространением насилия, вооруженными конфликтами, преступлениями против личности, нехваткой продовольствия и невиданной ранее деградацией окружающей среды. Значительную часть таких вынужденных «путешественников» составляют дети — не достигшие совершеннолетия девочки и мальчики, бегущие от насилия и угнетения в надежде найти безопасное убежище и защиту. Вынужденные мигрировать, все они подвергаются риску стать жертвами насилия и эксплуатации как в процессе миграции, так и в тех местах, куда лежит их путь, если им вообще суждено туда добраться. Многие из них будут возвращены в страны своего происхождения, где снова столкнутся с той реальностью, от которой они пытались бежать, и где, возможно, их ждет кара за такую попытку. Так или иначе, эти дети попадают в замкнутый круг насилия, который власти многих стран не могут (или не хотят) разорвать. Находясь в постоянном движении, они рискуют быть забытыми всеми, и цели Повестки дня на период до 2030 года остаются для них чем-то далеким и недостижимым.
Защита всех детей от насилия является моральным и правовым императивом человечества. Необходимо сделать все для того, чтобы для детей-беженцев на смену замкнутому кругу насилия как доминанте их жизненного опыта пришла система «круговой» защиты. Это было основной темой консультаций экспертов, организованных в Мексике в июне 2017 года Канцелярией Специального представителя Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу о насилии в отношении детей и Ибероамериканским университетом в сотрудничестве с партнерами ООН, научными кругами, гражданским обществом и общинными организациями. В настоящем докладе (A/72/275) обобщаются результаты этих консультаций, а также дается обзор законодательных актов и стратегий, особенно тех, что приняты и действуют в странах Европы и Латинской Америки. В нем также нашли отражение материалы, представленные ключевыми участниками деятельности по поощрению и защите прав детей-беженцев и, что немаловажно, взгляды самих детей-беженцев согласно результатам опроса, проведенного в рамках проекта «U-Report» Детского фонда Организации Объединенных Наций (общий обзор таких результатов дается в пункте 65, а полностью они приводятся в добавлении к докладу).
Согласно международным стандартам права всех детей, подпадающих под юрисдикцию того или иного государства, в том числе детей-просителей убежища, детей-беженцев, детей-мигрантов и детей-апатридов, должны быть гарантированы без какой бы то ни было дискриминации. Для обеспечения эффективного соблюдения таких прав необходимы меры по укреплению и поддержке (в том числе путем выделения необходимых ресурсов) учреждений, занимающихся вопросами защиты детей, к помощи которых могли бы прибегать дети, покинувшие свои дома; мониторингу ситуации с обеспечением безопасности детей и ухода за ними в целях выявления и устранения рисков; борьбе с безнаказанностью; и поощрению долгосрочных решений. Стратегическую возможность для осуществления таких важных мер открывает разработка глобальных договоров о беженцах и безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции.
Учитывая масштабы и сложность проблем, связанных с детьми, которые были вынуждены покинуть свои дома, основное внимание в настоящем докладе уделяется некоторым ключевым моментам стратегического характера. Так, в нем рассматривается положение детей, пересекающих международные границы, независимо от их статуса и мотивов, но не рассматривается положение внутренне перемещенных детей, даже если они сталкиваются во многом с теми же проблемами, что и международные мигранты и беженцы.
В докладе содержится общий обзор рисков, которым подвергаются дети-мигранты во всем мире, и особенно в Центральной Америке и Европе. Европейский регион сталкивается с проблемой массового притока беженцев и мигрантов практически во всех ее аспектах — моральном, экономическом, политическом и логистическом. Но, несмотря на региональные стандарты и национальное законодательство в области прав человека, гуманитарные обязательства в отношении лиц, которые были вынуждены покинуть свои дома, включая детей, зачастую не соблюдаются. В Центральной Америке, и в частности в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе, дети вынуждены покидать свои дома из-за разгула преступности и насилия, чинимого бандитскими группировками в местных общинах, в том числе в школах. Многие из них отправляются на север, в Мексику, а некоторые, несмотря на все опасности, даже пытаются нелегально попасть в Соединенные Штаты, прибегая зачастую к услугам торговцев людьми и контрабандистов. В качестве позитивного момента здесь можно отметить то, что ряд стран Центральной и Южной Америки в настоящее время принимают законы, направленные на защиту таких детей, о чем будет подробнее сказано ниже.
Дети, ставшие жертвами насилия и вынужденные покинуть свои дома, будь то дети-мигранты, дети-просители убежища или дети-беженцы, — это всего лишь просто дети, и в качестве таковых они вправе пользоваться всеми правами и механизмами защиты, предусмотренными международными стандартами.
Марта Сантуш Паиш
Нью-Йорк, 11 апреля 2018 года