被迫流动的遭受暴力侵害儿童首先是儿童！

　　地域流动一直是人类发展的一个不变因素。然而，今天，普遍存在的暴力、武装冲突、暴力犯罪、粮食无保障和环境退化现象已经达到如此严重的程度，以至于我们在全球各地正在目睹着前所未有的大规模人口流动。许多流动人口是儿童：18岁以下的女孩和男孩，他们为逃离暴力或压迫，或为了在其他地方寻求安全和保护，不得不离开家园和社区。在被迫迁移别处寻求庇护的压力下，这些儿童在旅途中面临遭受暴力侵害和剥削的风险。即使他们能幸运到达目的地，也会面临这些风险。还有一些人最终会被送回原籍国，不得不再次面对迫使他们离开的现实，甚至可能会因为他们当初决定逃离而受到惩罚。简而言之，这些儿童面临一系列骇人听闻的暴力侵害，而许多当局没有能力或者不愿意解决这些问题。这些孩子长途跋涉得再远，也有可能被远远抛在后面。对他们来说，《2030年议程》的愿景似乎遥远而虚幻。

　　使所有儿童免受暴力侵害既是一项道德义务，也是一项法律义务。对于流动中的儿童来说，在从原籍地到目的地的整个过程中都有可能遭受各种暴力侵害。必须改变这一状况，为他们提供各种保护，这是2017年6月在墨西哥举行的专家协商会议讨论的主要问题。此次会议是由联合国负责暴力侵害儿童问题秘书长特别代表办公室和伊比利亚-美洲大学与联合国伙伴、学术界、民间社会和社区组织合作举办的。本报告介绍了这次磋商的结果以及相关法律和政策研究，特别是对欧洲和拉丁美洲的研究。报告还吸收了从事促进和保护流动儿童人权工作的主要行为体的一系列特别贡献。重要的是，报告参考了一项关于儿童和年轻人对流动儿童的看法的U-Report民意调查的结果，纳入了儿童的观点。方框X概述了这些调查结果，全部结果则作为附录列出。

　　根据国际标准，属国家管辖范围内的所有儿童(包括寻求庇护者、难民、移民和无国籍儿童)的权利必须得到保护，不得有任何歧视。为了确保这些权利得到有效行使，必须采取步骤，包括通过分配资源，加强和支持可接收转介流动儿童的儿童保护机构；监测儿童的护理和安全情况，查明和处理风险；打击有罪不罚现象；促进采取可持续的解决办法。《移民问题全球契约》和《安全、有序和正常移民全球契约》的制定为推进执行这些关键措施提供了一个战略机会。

　　鉴于流动儿童问题涉及面广、情况复杂，本报告特别强调某些关键战略问题。例如，报告审查了跨越国际边界的所有儿童的情况，无论他们的身份和动机如何，但没有述及境内流离失所儿童的具体情况，即使他们面临的许多挑战与国际移民和难民必须面对的挑战相同。

　　本报告概述了全球流动儿童面临的风险，特别关注中美洲和欧洲的情况。欧洲区域在道德、经济、政治和后勤等几乎每个层面都在努力应对难民和移民的大规模流动。尽管制定了区域人权标准和国家立法，但对包括儿童在内的流动人口的人道主义承诺往往没有得到遵守。在中美洲，当地社区(包括学校)前所未有的犯罪和帮派暴力正在迫使儿童逃离他们在萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯的家园。许多人向北迁移到墨西哥，另一些人则试图冒险越境进入美利坚合众国(美国)，而他们往往落入人贩子或走私者手中。与此同时，一些中美洲和南美洲国家正在采取积极行动，出台重要的国家立法来保护流动儿童，本报告将对此进行详细讨论。

　　被迫流动的遭受暴力侵害儿童——无论他们是移民、寻求庇护者还是难民——首先是儿童；作为儿童，他们有权享受国际标准承认的所有权利和保护。

玛尔塔·桑托斯·派斯

2018年4月11日，纽约