Почему так важно, чтобы защита детей от насилия стала одним из центральных элементов глобальной повестки дня в области устойчивого развития
Защита мальчиков и девочек от всех форм насилия — это та задача, которую международное сообщество просто не может не включить в повестку дня в области развития на период после 2015 года.
Без свободы от насилия нельзя представить себе будущее, в котором дети будут иметь возможность расти здоровыми, сытыми, жизнестойкими, образованными, восприимчивыми к культурным ценностям и защищенными от жестокого обращения и безнадзорности, будущее, в котором равенство, справедливость и социальный прогресс станут реальностью для всех членов человеческой семьи.
Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в деле реализации целей, сформулированных в Декларации тысячелетия, этот прогресс не столь заметен в странах, где процветает насилие. Такие страны чаще сталкиваются с проблемами нищеты и недоедания, высокой детской смертности и низкого уровня здоровья населения, и в них, как правило, выше процент детей, не посещающих школы.
Однако международное сообщество может исправить эту ситуацию, включив защиту детей от насилия в число приоритетных задач глобальной повестки дня в области развития на период после 2015 года.
Насилие остается суровой реальностью для миллионов детей по всему миру. Это повсеместное, социально терпимое и часто замалчиваемое явление не знает географических, культурных, социальных и экономических границ и имеет место даже там, где дети должны чувствовать себя наиболее защищенными — в детских учреждениях и учреждениях системы правосудия, школах и семьях.
Печальными атрибутами жизни детей часто становятся сцены насилия, которые они наблюдают, дефицит родительского внимания и заботы, психические травмы, страх, унижения, физическая агрессия со стороны окружающих, а также жестокое обращение и эксплуатация.
Последствия насилия часто носят необратимый характер, особенно для детей младшего возраста, которые реже обращаются за помощью и у которых дольше не заживают душевные и физические раны. Они выражаются в отставании в умственном развитии, а также в опасных пристрастиях, агрессивном поведении и склонности к членовредительству в последующей жизни.
Насилие нередко становится причиной лишений, поскольку его жертвы часто сталкиваются с проблемами со здоровьем, хуже успевают в школе, чаще живут на пособия и чаще испытывают чувство страха.
Насилие не только пагубно влияет на своих жертв, но и ставит под угрозу социальный прогресс и устойчивое развитие. Говоря о насилии, мы часто ассоциируем его с отсутствием правопорядка, неэффективностью правоохранительных органов, высоким уровнем убийств и разгулом организованной преступности, а также с безнаказанностью. Кроме того, насилие — это еще и тяжелое бремя для общества, поскольку на борьбу с ним и преодоление его последствий тратятся миллиарды долларов, выделяемых на решение социальных задач, и поскольку оно тормозит экономическое развитие и негативно влияет на качество человеческого и социального капитала. Проще говоря, насилие способно свести на нет социальные и экономические достижения, ставшие результатом многих лет упорного труда.
Без свободы от насилия невозможно в полной мере обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие стран. Один из важных уроков деятельности по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, состоит в том, что без четкого определения задач и показателей невозможно обеспечить эффективную мобилизацию усилий и поддержки, а также следить за прогрессом в деле защиты детей от насилия. А без этого, в свою очередь, невозможно рассчитывать на скорый успех в решении задач в области развития.
В этот раз у нас есть возможность эффективно восполнить указанный пробел, сделав искоренение насилия в отношении детей одним из приоритетов повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 года.
Следует отметить, что борьба с таким насилием не впервые фигурирует в повестке дня в области развития. Право на свободу от насилия является одним из основных составляющих права на свободу от страха, провозглашенного во Всеобщей декларации прав человека и ставшего объектом особого внимания благодаря Декларации тысячелетия и тому процессу, который она генерировала.
В Декларации тысячелетия подтверждается право детей на уважение их достоинства и свободу от страха перед насилием и выражается решимость «не жалеть сил в борьбе с насилием».
Десять лет спустя, на Саммите тысячелетия, была выражена решимость укреплять системы защиты детей, добиваться большей подотчетности и предупреждать и пресекать все формы насилия в отношении женщин и девочек.
В преддверии принятия повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 года складывается все более широкий консенсус в отношении необходимости завершения работы по достижению ЦРДТ, а также в отношении включения в повестку дня в области развития конкретных задач, связанных с обеспечением защиты детей от насилия.
Как подчеркивается в докладе ООН «Создание будущего, которого мы желаем для всех», предупреждение всех форм насилия и жестокого обращения, сокращение их масштабов и защита от их конкретных проявлений должны стать одной из центральных задач повестки дня в области развития на период после 2015 года.
В поддержку этого выступила также Группа видных деятелей высокого уровня по разработке повестки дня в области развития на период после 2015 года, признавшая, что в ЦРДТ ничего не говорится о пагубных последствиях насилия для развития и не уделяется достаточного внимания задаче охватить процессом развития всех, в том числе и самых обездоленных и отверженных. Группа подчеркнула, что свобода от страха и насилия является одним из основополагающих прав человека и важнейшим условием построения мирных и процветающих обществ.
О настоятельной необходимости защиты детей от насилия говорилось также в ходе многочисленных консультаций на страновом уровне, проводившихся по всему миру в рамках работы по подготовке глобальной повестки дня в области развития на период после 2015 года. В докладе «A million voices: the world we want» («Миллион голосов: мир, которого мы хотим») обращается внимание на то, что проблема обеспечения личной безопасности и возможности жить в условиях мира и спокойствия является одной из наиболее серьезных проблем, беспокоящих людей по всему миру. В качестве основных причин насилия в нем называются неравенство и отсутствие продуманных стратегий в отношении детей и молодежи, а в качестве одного из основных критериев прогресса в достижении целей развития – успехи в деле ликвидации всех форм насилия в отношении детей.
Аналогичные мнения высказываются и в ходе дискуссий в рамках развернувшегося в настоящее время широкого межправительственного процесса. Участники этого процесса подтверждают свою твердую приверженность борьбе с насилием в школах и общественных местах, искоренению насилия в отношении девочек и практики заключения детских, ранних и принудительных браков, сокращению масштабов преступных посягательств и насилия в отношении детей и их эксплуатации, а также отмене дискриминационных законов, политики и практики и формированию нетерпимого отношения к насилию и призывают к созданию эффективных, подотчетных и транспарентных институтов и систем правосудия, имеющих исключительно важное значение для обеспечения права детей на свободу от насилия и борьбы с безнаказанностью.
Существует широкий консенсус в отношении необходимости сделать защиту детей от насилия одним из основных приоритетов повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 года.
Поэтому сейчас важно определить, как наилучшим образом обеспечить мобилизацию усилий и добиться прогресса в предстоящие годы. В этой связи необходимо сделать три вещи.
Во-первых, защиту детей, в том числе детей, принадлежащих к наиболее уязвимым и маргинализированным группам населения, необходимо сделать одним из приоритетов глобальной повестки дня в области развития и признать в качестве одной из целей деятельности во всех соответствующих тематических областях. Это предполагает создание инклюзивных, устойчивых и обеспеченных необходимыми ресурсами систем защиты детей и принятие надлежащих мер для обеспечения доступа детей к основным социальным услугам, а также для оказания помощи семьям в вопросах ухода за детьми и из защиты.
Во-вторых, международному сообществу необходимо определиться с соответствующими количественными параметрами. Исключительно важно, опираясь на опыт Организации Объединенных Наций, научных учреждений и стран во всех регионах, содействовать определению конкретных целей и показателей, необходимых для мобилизации усилий и мониторинга прогресса в решении поставленных задач.
В-третьих, настоятельно необходимо обеспечить учет мнений самих детей и молодых людей, которые больше всего страдают от насилия. Их рассказы не оставляют никаких сомнений в неотложности задачи обеспечения свободы от насилия. Однако у них должна быть реальная возможность влиять на определение направлений нашего движения, причем не от случая к случаю, а в качестве наших полноценных партнеров и проводников перемен.
Я уверена, что в предстоящие месяцы мы продолжим наши совместные усилия с целью сделать защиту всех детей от всех форм насилия одной из главных задач глобальной повестки дня в области развития. Это не только наш моральный долг и одно из ключевых требований в области прав человека, но и вопрос надлежащего государственного управления и разумной экономической политики.
Марта Cантуш Паиш
Нью-Йорк, 24 апреля 2014 года