为什么将保护儿童免遭暴力行为侵害置于全球可持续发展议程核心至关重要

　　保护男童和女童免遭一切形式暴力是2015年后发展议程中不能遗漏的一个关切问题，否则国际社会无法承担其代价。

　　事实上，要创建一个使儿童能够健康成长、营养充足、适应力强、受到良好教育、具有文化敏感性以及免受虐待和忽视的可持续未来，必须保护他们不受暴力侵害。在这个未来，人类大家庭所有成员都将享有公平并取得社会进步。

　　尽管在实现千年发展目标方面取得了重要进展，但受暴力影响的国家却落在后面。在这些国家，贫穷和营养不良风险较大，儿童死亡率较高，健康状况较差，失学儿童比例较高。

　　但是，国际社会可以扭转这一趋势，为此应将保护儿童免遭暴力列为2015年后全球发展议程的一个明确优先事项。

　　对世界各地数百万儿童而言，暴力行为依然是一个严峻现实。在社会上被纵容和隐瞒的暴力行为普遍存在，没有地理、文化、社会或经济上的界限，即使在儿童应该感到最安全的地方，例如照管机构、司法机构和学校，甚至家庭中也是如此。

　　目睹暴力、经历忽视和创伤、忍受恐吓、屈辱和人身攻击以及遭受虐待和剥削是在儿童生活的连续悲惨状况中频繁出现的问题。

　　上述问题的影响往往不可逆转，对较年幼儿童而言尤为如此；这些儿童寻求支持的能力较低，更有可能遭受长期的感情和健康损害，使大脑发育受损，在以后的生活中经历不安全的依恋感，并更有可能出现攻击和自残行为。

　　伴随暴力而来的是贫困，并且很有可能健康状况差、学校表现不佳、长期依靠福利以及有深深的恐惧感。

　　暴力行为不仅对受害者个人造成损害，还对社会进步和可持续发展造成损害。暴力行为往往与法治薄弱、执法不力、凶杀率高、有组织犯罪率高以及有罪不罚文化有关。此外，暴力行为还给社会带来深远的代价，挤占数十亿美元社会支出，减缓经济发展，侵蚀国家的人力和社会资本。简而言之，暴力行为可能会破坏数年甚至数十年才能取得的社会和经济成果。

　　如果无法摆脱暴力，就不可能充分实现各国的可持续社会和经济发展。千年发展目标进程的一个重要教训是，由于缺乏明确的目标、具体目标或指标，无法有效动员各方采取行动和提供支持，也无法监测保护儿童免遭暴力方面所取得的进展，进而损害了在相关发展目标方面取得的进展。

　　这一次，如果将儿童免受暴力侵害当作明确优先事项列入2015年后可持续发展议程，就可切实消除这一差距。

　　事实上，暴力侵害儿童行为并不是发展议程中的一个新议题。这是《世界人权宣言》宣布的免于恐惧权利的一个核心方面，在《千年宣言》及其后产生的进程中得到强调。

　　《千年宣言》重申儿童有权在享有尊严和不担心暴力的情况下得到养育，并表示决心“不遗余力地打击暴力”。

　　十年后，千年首脑会议表示承诺加强儿童保护制度，增强问责制，预防和打击一切形式的暴力侵害妇女和女童行为。

　　在即将制定2015年后可持续发展议程之际，人们日益达成共识，即必须通过确保将保护女童和男童免遭暴力行为明确纳入发展议程来实现千年发展目标未完成的事业。

　　正如题为“实现我们人人希望享有的未来”的联合国报告所强调的那样，“预防和减少一切形式的暴力和虐待——并防止受到其具体表现形式的伤害[……] ——应当是2015年后发展议程的核心组成部分。”

　　2015年后发展议程高级别知名人士小组也表达了这一关切，认识到千年发展目标对(……)暴力行为给发展造成的破坏性影响只字未提，并且未对帮助最贫穷和最受排斥的人给予足够关注。正如高级别小组所强调的那样，“免于恐惧和暴力是最基本的人权和构建和平、繁荣社会必不可少的基础”。

　　在为了给2015年后全球发展议程提供投入而在世界各地举行的许多国家协商期间，保护儿童免遭暴力行为侵害同样被当作一个特别关切的问题提出。题为“一百万个声音：我们希望的世界”的报告强调，个人安全以及和平生活是全世界人民面临的最紧迫问题。不平等和缺乏针对儿童和青年的政策被认为是暴力行为的关键驱动因素；消除一切形式的暴力侵害儿童行为被认为是发展议程中的一个重要基准。

　　同样，目前正在开展的重要政府间进程重申了这一关切。该进程再次坚决承诺预防和消除学校及公共场所的暴力行为；制止暴力侵害女童行为以及与童婚、早婚和强迫婚姻有关的事件；减少儿童犯罪以及暴力侵害和剥削儿童行为，消除歧视性法律、政策和做法，建立稳固的非暴力文化；呼吁建立有效、负责和透明的机构和司法制度，这对于保障儿童免受暴力侵害的权利和打击有罪不罚现象至关重要。

　　显然，各方普遍一致地认为，必须确保将保护儿童免遭暴力侵害置于2015年后可持续发展议程的核心。

　　因此，根本问题是今后几年如何最好地动员采取行动并取得进展。在这一过程中，三个关键步骤必不可少：

　　首先，必须将保护儿童，包括最脆弱和最边缘化的女童和男童免遭暴力行为侵害当作全球发展议程的明确优先事项，并将其确认为该议程各相关重点领域的跨领域关切问题。这一进程需要得到具有包容性、可持续并且获得适当供资的儿童保护系统以及稳妥投资的支持，以确保儿童普遍获得基本社会服务，帮助家庭照顾并保护其子女。

　　其次，国际社会需要对其所珍视的目标进行衡量。至关重要的是借鉴联合国、学术界和各区域国家的良好经验，推动确定具体目标、目标和指标，以动员各方努力在这一重要议程方面取得进展并予以监测。

　　第三，必须考虑到受影响最严重的人，即儿童和青年人自己表达的意见！其呼声毫无疑问地显示出对免遭暴力给予的优先重视。但是，儿童和青年人需要享有对确定未来道路发挥影响力的真正机会，不仅仅是偶然参与，而是要作为真正的伙伴和变革推动者来参与。

　　我相信，我们将在今后几个月继续携起手来，致力于将无论何时何地都要保护男童和女童免遭一切形式的暴力行为侵害置于全球发展议程的核心。这不仅是一项道德和人权要务，而且是一个涉及善治和经济合理性的问题！

玛尔塔·桑托斯·派斯

2014年4月24日，纽约