Participación de la infancia
La importancia de la participación de la infancia
La participación es uno de los cuatro principios fundamentales de la Convención sobre los Derechos del Niño. Por ello, está intrínsecamente entrelazada con los demás principios de no discriminación, el derecho a la supervivencia y al desarrollo, y el interés superior del niño.
La labor de la Representante Especial se basa en un enfoque holístico y centrado en los derechos de la infancia que hace hincapié en el papel de los niños y las niñas como agentes de cambio y en su capacidad de ser asociados en pie de igualdad para hacer realidad su derecho a vivir sin violencia. La participación de los niños y las niñas se produce en un mundo en rápida evolución en el que, gracias al acceso generalizado a la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), se comunican entre sí sin preocuparse por barreras geográficas o culturales y reciben noticias en tiempo real de lo que sucede en el mundo. Pero no todos tienen las mismas oportunidades, y muchas veces no tienen acceso a las TIC o es limitado.
La Representante Especial está profundamente convencida de la capacidad de los niños y las niñas para actuar, por lo cual la participación infantil es una de sus tres prioridades estratégicas. Uno de sus objetivos específicos es ayudar a tender puentes entre dos grupos clave de interesados: los Gobiernos y otros encargados de formular políticas, y los niños y las niñas, para que las experiencias vividas por estos últimos se integren en todos los procesos de toma de decisiones para hacer frente a la violencia contra la infancia.
Para alcanzar este objetivo, la labor de la Oficina de la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Niños se centra en:
- Abogar ante los Estados Miembros para que incluyan a la infancia en los procesos de toma de decisiones relacionados con su seguridad, protección y bienestar;
- Amplificar la voz de la infancia de forma representativa, para asegurar que nadie se quede atrás, y dedicar especial atención a los más vulnerables, cuyas voces a menudo no son escuchadas;
- Reforzar el papel positivo de la participación y el empoderamiento de la infancia.
La Representante Especial alienta a las principales partes interesadas y trabaja con ellas para reforzar el papel positivo que los niños y las niñas pueden desempeñar como asociados para exigir un cambio, generar impulso y acelerar las medidas encaminadas a la consecución de la Agenda 2030.
La Representante Especial pide que se incluya a la infancia en todos los asuntos relacionados con su protección y bienestar, garantizando al mismo tiempo su seguridad y protección.
Iniciativa #CovidUnder19
La enfermedad por coronavirus (COVID-19) está afectando a todos los seres humanos de una manera u otra y en muchos ámbitos, como la salud y la educación, además de social y económicamente. Aunque, desde el punto de vista médico, los niños y las niñas no están entre los grupos de población más vulnerables, no cabe duda de que la pandemia está teniendo consecuencias profundas y a largo plazo en su vida. Alrededor del 90 % de los niños y las niñas del mundo no asisten a la escuela.
Las condiciones de confinamiento y el estrés exacerban los riesgos de violencia doméstica. En los hogares con acceso a Internet, el entorno digital ofrece la oportunidad de conectarse con amigos y aprender, pero también entraña riesgos importantes, como la vulnerabilidad ante el ciberabuso.
La Oficina de la Representante Especial se ha unido a la iniciativa colectiva #CovidUnder19, cuyo objetivo es reunir a los niños y las niñas, los activistas de los derechos humanos de la infancia, los expertos y otros interesados clave, para trabajar juntos a fin de comprender lo que los niños y las niñas están experimentando con la COVID-19, e implicarlos en la formulación de respuestas a estos problemas. Uno de los objetivos de la iniciativa #CovidUnder19 es crear espacios para que los niños de todo el mundo participen de manera significativa en los debates sobre los problemas generados por la pandemia de COVID-19 y contribuyan a configurar el mundo post-COVID-19.
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La voz de los niños y la Agenda 2030
Los niños tienen una visión clara del mundo que quieren. En todas las regiones, crecer en condiciones de seguridad y sin violencia es constantemente una de sus principales prioridades.
El llamamiento de los niños ha sido inequívoco: “la violencia es un enorme obstáculo al desarrollo infantil y es urgente ponerle fin”.
Esa afirmación figuraba en el examen llevado a cabo por la Representante Especial, en colaboración con asociados de la sociedad civil, de estudios en línea y más de 80 consultas nacionales realizadas con niños de todo el mundo acerca de la agenda mundial para el desarrollo después de 2015. Más de 800.000 niños se sumaron al proceso, y su mensaje fue inequívoco. En todas las regiones, se destacó que la violencia era una prioridad y un ámbito en el que se esperaba que los dirigentes mundiales adoptaran medidas urgentes.
Ese es también el mensaje que escucha la Representante Especial cuando se entrevista con niños en sus misiones a distintos puntos del mundo. Los niños expresan profunda frustración por los niveles de descuido, maltrato y temor en que transcurren sus vidas. Los niños afectados por la violencia comunitaria viven presas del miedo a la extorsión y la manipulación por bandas violentas y redes delictivas, miedo a ser estigmatizados como un peligro para la sociedad y miedo a ser perseguidos como delincuentes por la policía.
Las recomendaciones de los niños revelan notable resiliencia y una firme determinación de sensibilizar a la sociedad, generar solidaridad y apoyar a los niños víctimas para que puedan recuperarse, reintegrarse y obtener reparaciones. Es de importancia fundamental escuchar las opiniones y experiencias de los jóvenes para percibir el rostro oculto de la violencia y, lo que es más importante, colocarse en situación más ventajosa para prevenirla y dar seguimiento a los progresos realizados y al efecto de los esfuerzos nacionales.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible proporcionan el sentimiento compartido de tener un propósito y generan un renovado impulso a los esfuerzos de implementación en todo el mundo, pero transmiten también un sentimiento muy particular de urgencia y responsabilidad para no dejar a nadie atrás.
Como se indica en las secciones que figuran a continuación, en las consultas regionales sobre la violencia contra los niños organizadas por la Representante Especial en cooperación con los asociados regionales se prestó una gran atención a la participación de los niños.
Además, la colaboración con los niños ha contribuido a sustentar iniciativas destacadas en materia de investigación y políticas, en particular sobre la protección de los niños contra la intimidación; el fomento de municipios seguros, adaptados a los niños y no violentos donde los niños estén protegidos frente a la violencia; y los niños afectados por la privación de la libertad.
Manifiesto de niñas, niños y adolescentes de países de Latinoamérica participantes en el Encuentro sudamericano de seguimiento al estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra los niños, Asunción, 29 de abril de 2011
Consultas de seguimiento al estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los niños y Declaración de niños, niñas y adolescentes de Centroamérica y el Caribe, Santo Domingo, 1 y 2 de diciembre de 2011
Declaración de los jóvenes del Caribe, Kingston, Jamaica, 15 de may de 2012
Los niños de Asia Meridional exigen mejorar el nivel de los cuidados y los servicios adaptados a la infancia - Kathmandu, Nepal, 29 de septiembre de 2011
Participación de América Latina y el Caribe en la Conferencia Hábitat III - Quito, Ecuador, 17 - 20 de octobre de 2016
Recomendaciones de niñas, niños y adolescentes en el marco de consulta regional sobre proteccion de la niñez frente al acoso y ciberacoso - Montevideo, Uruguay 24 de mayo de 2016
Período de sesiones de la infancia de la ASEAN con ocasión de la séptima mesa redonda interregional de la Representante Especial sobre la prevención y eliminación de la violencia contra los niños
La participación infantil en reuniones regionales sobre la violencia contra los niños ha sido un aspecto clave del mandato de la Representante Especial. Como resultado de ello, se han aprobado importantes declaraciones de los niños en todas las regiones y se han consolidado las redes regionales de organizaciones dirigidas por niños.
La Representante Especial organiza todos los años una mesa redonda interregional con organizaciones e instituciones regionales para acelerar los progresos en la protección de los niños contra la violencia y promover el intercambio de experiencias y prácticas positivas entre las regiones.
En junio de 2017, la Representante Especial organizó en Manila la séptima mesa redonda interregional con la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), en el marco de su 50° aniversario y bajo la presidencia de Filipinas.
En la reunión se puso de relieve la importancia fundamental de la participación de los niños en la adopción de medidas relacionadas con la violencia y se incluyó una sesión de niños de la ASEAN que reunió a jóvenes delegados de los Estados miembros de la ASEAN, así como de la República de Corea. Esta sesión contó con el apoyo de Child Rights Coalition Asia (CRC Asia), una red regional de organizaciones dedicadas a los derechos de los niños y los derechos humanos integrada por 13 organizaciones de 11 países de Asia.
Los jóvenes delegados abordaron preocupaciones fundamentales, incluida su protección contra el acoso y los abusos en línea, y la necesidad de invertir en su empoderamiento y participación real para prevenir los incidentes de violencia y hacerles frente. Los jóvenes delegados pidieron poder contar con un entorno que ofreciera cariño y apoyo en el hogar, la escuela y la comunidad, y que se emprendieran iniciativas de sensibilización e intercambio de información para poder convertirse en ciudadanos empoderados, detectar los riesgos, denunciar los incidentes y recabar la ayuda de servicios adaptados a los niños. También reconocieron la necesidad urgente de que los gobiernos adoptaran medidas, en particular mediante leyes, políticas y consignaciones presupuestarias, y de promover iniciativas sobre la buena crianza de los hijos y programas de creación de capacidad para los profesionales que trabajan con niños. Los delegados destacaron la importancia de participar en las plataformas de debates abiertos con los jóvenes para hacer del mundo un lugar mejor para todos.
Consulta regional con niños y adolescentes sobre su protección contra el acoso y el ciberacoso
Con miras a servir de base para el informe del Secretario General sobre la protección de los niños contra el acoso, la Oficina de la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Niños organizó en Montevideo una consulta regional con niños de toda la región de América Latina, en cooperación con el Gobierno del Uruguay (en su calidad de presidente pro tempore de la Comisión Permanente Iniciativa Niñ@sur del MERCOSUR), así como con el Movimiento Mundial por la Infancia de América Latina y el Caribe (MMI-LAC) y la Red Latinoamericana y Caribeña de Niñas, Niños y Adolescentes (REDNNYAS). La reunión regional congregó a 28 niñas, niños y adolescentes de la Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, el Ecuador, El Salvador, Honduras, el Paraguay, el Perú y el Uruguay.
La consulta sirvió de plataforma estratégica para que los niños pudieran reflexionar sobre las causas profundas del acoso y el ciberacoso y la urgencia de las medidas de prevención y respuesta. Los resultados de la consulta se pusieron de relieve en el informe del Secretario General y se presentaron en el informe temático publicado por la Representante Especial acerca del mismo tema. También se publicó un folleto y un vídeo sobre la consulta para documentar y difundir los resultados de la reunión celebrada en el Uruguay.
Consulta regional con niñas, niños y adolescentes sobre la protección de los niños contra el acoso escolar y el ciberacoso (folleto en español)
Consulta regional con niñas, niños y adolescentes sobre la protección de los niños contra el acoso escolar y el ciberacoso (folleto en inglés)
Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la protección de los niños contra el acoso
En su resolución 69/158 la Asamblea General pidió al Secretario General que preparara un informe sobre la protección de los niños contra el acoso que reuniera información proporcionada por los Estados Miembros y los interesados pertinentes, en colaboración con las entidades de las Naciones Unidas. El informe se presentó a la Asamblea General de las Naciones Unidas en su septuagésimo primer período de sesiones, en 2016.
Los datos reunidos fueron una inestimable fuente de información para el informe del Secretario General sobre la protección de los niños contra el acoso, e incluyeron ejemplos de buenas prácticas para apoyar a los gobiernos nacionales en sus iniciativas nacionales de aplicación. Entre las distintas fuentes de información empleadas en el informe se contaron las experiencias directas y las opiniones de los niños sobre el acoso y el ciberacoso.
El informe sobre la protección de los niños contra el acoso contiene importantes recomendaciones sobre una amplia gama de esferas, entre ellas las de legislación, políticas públicas, consolidación de datos, iniciativas de sensibilización y creación de capacidad y el empoderamiento y la participación de los niños. Estas medidas contribuirán a promover los avances hacia la eliminación de todas las formas de violencia contra los niños, como se solicitó en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, en particular en los Objetivos de Desarrollo Sostenible 4 y 16.2.
Con miras a recopilar las opiniones y recomendaciones de los niños acerca de la prevención del acoso y la respuesta a ese fenómeno, la Oficina de la Representante Especial colaboró con el UNICEF y utilizó la plataforma U-Report de mensajería social para llegar a más de 100.000 niños de todo el mundo. A este respecto, se recibieron valiosas opiniones de niños y jóvenes de Chile, Irlanda, Liberia, Malasia, México, Mozambique, Nigeria, el Pakistán, el Senegal, Sierra Leona, Swazilandia, Uganda, Ucrania y otros países.
¿Qué es U-Report?
U-Report es una plataforma de mensajería social que se comunica con los jóvenes de todo el mundo, alentándolos a expresar sus opiniones sobre cuestiones que les afectan. U-Report realiza encuestas entre los jóvenes a través de mensajes de texto, Twitter, Telegram y otros servicios en la web, y muestra los datos obtenidos en un sitio web público, con el objetivo de lograr un cambio social positivo.
U-Report está presente en 40 países de cuatro continentes, y representa a más de 4 millones de jóvenes que hoy son U-Reporters (https://ureport.in/ureporters/).
Ejemplos de datos obtenidos
1. Casi nueve de cada diez niños y jóvenes creen que el acoso es un problema, lo cual confirma la urgente necesidad de hacer frente a esta forma de violencia.
2. Las dos terceras partes de los niños y jóvenes han sido víctimas de acoso (aunque no se obtuvo información acerca de la frecuencia, la duración, la intensidad o los perjuicios de dicho acoso).
3. Las razones para ser acosado pueden agruparse bastante uniformemente en cuatro grupos: una cuarta parte de los niños y jóvenes considera que han sido acosados a causa de su género u orientación sexual; casi una cuarta parte a causa de su origen étnico o nacional; una cuarta parte debido a su apariencia física; y poco más de una cuarta parte a causa de otros motivos.
4. Más de un tercio de las víctimas de acoso se lo contó a un amigo o hermano, un tercio no se lo contó a nadie, y menos de un tercio se lo contó a un adulto (menos de uno de cada diez, a un docente). Esto podría explicarse por varias razones, desde las de índole económica, incluido el acceso a la educación formal, a las culturales, incluida la percepción de la función de los maestros o los métodos pedagógicos utilizados en algunos países.
5. Un tercio de los niños y los jóvenes creía que sufrir acoso era normal, por lo que no se lo contaba a nadie. Una cuarta parte de las víctimas no sabía a quién contárselo. Casi la mitad de los niños y jóvenes no se lo contaba a nadie porque tenían miedo o vergüenza de hacerlo.
6. Los motivos que los niños y los jóvenes encuentran para explicar el acoso se distribuyen de manera bastante uniforme en cuatro grupos: porque los adultos no se dan cuenta del acoso; porque los niños son malos; porque forma parte de la vida escolar; o por razones que desconocen.
7. Más de ocho de cada diez niños y jóvenes consideran que necesitan formar parte de la solución, concienciando sobre el acoso y luchando contra él en la escuela. Menos de uno de cada diez consideran que el enfoque debería centrarse únicamente en la prohibición legal, y menos aún creen que el acoso se reducirá o desaparecerá simplemente mediante la capacitación de los docentes.
Más información
La creación de espacios urbanos seguros para los niños, con su participación
A fin de promover ciudades y espacios urbanos seguros y libres de violencia para los niños, con la participación de estos, y de servir de base para las deliberaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), celebrada en Quito del 16 al 20 de octubre de 2016, la Representante Especial del Secretario General sobre la Violencia contra los Niños organizó junto con algunos asociados destacados (el Movimiento Mundial por la Infancia de América Latina y el Caribe (MMI-LAC), la Red Latinoamericana y Caribeña de Niñas, Niños y Adolescentes (REDNNYAS), Save the Children y World Vision), una serie de consultas nacionales y una consulta regional con niños, jóvenes y alcaldes de Colombia, el Ecuador, El Salvador y el Perú. Unos 400 niños y adolescentes de 6 a 16 años participaron en este proceso.
Las consultas dieron lugar a la elaboración de una versión para niños de la Nueva Agenda Urbana, “La ciudad que soñamos”.
La ciudad que soñamos (en español)
La ciudad que soñamos (en inglés)
Los resultados de la consulta con los niños y los alcaldes fueron presentados por los jóvenes participantes durante un acto paralelo organizado por la Representante Especial sobre el fortalecimiento de la función de los alcaldes para salvaguardar el derecho de los niños a estar protegidos contra la violencia en los entornos urbanos. El acto contó con el apoyo del UNICEF, la Secretaría de Hábitat, MMI-LAC, la Red Latinoamericana y Caribeña de Niñas, Niños y Adolescentes, la iniciativa Know Violence y el Instituto Igarape.
Las opiniones y recomendaciones de los niños también se presentaron durante el foro de niños y jóvenes convocado por la Secretaría de Hábitat y durante el período extraordinario de sesiones sobre ciudades más seguras, organizado por ONU-Hábitat en cooperación con la Representante Especial. El período extraordinario de sesiones se centró en los medios de implementación de la Nueva Agenda Urbana y ayudó a determinar las prácticas positivas para crear entornos urbanos más seguros en todo el mundo.
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Las voces de los niños cuyo madre, padre o tutor se encuentra privado de libertad
En 2014, la Asamblea General solicitó que se llevara a cabo un estudio mundial sobre los niños privados de libertad, y destacó que debería elaborarse teniendo en cuenta las opiniones de los niños. Para impulsar la labor en esta esfera y recopilar las opiniones y experiencias de los niños, en 2017 la Representante Especial comenzó a colaborar con la ONG uruguaya Gurises Unidos y la Plataforma Regional por la Defensa de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes con Referentes Adultos Privados de Libertad (Plataforma NNAPES).
Niños de 6 a 17 años que tenían un progenitor o tutor privado de libertad participaron en grupos de debates locales celebrados en la Argentina, el Brasil, Chile, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, la República Dominicana y el Uruguay y en una consulta regional celebrada en la República Dominicana. Las opiniones de los niños sirvieron de base para la elaboración de un folleto en el que se detallaron las repercusiones de la privación de la libertad en la vida de los niños y se incluyeron recomendaciones formuladas por los niños para garantizar la protección de sus derechos humanos.
Las voces de los niños cuyo madre, padre o tutor se encuentra privado de libertad. Una contribución al estudio mundial sobre los niños privados de libertad (folleto en español)
Las voces de los niños cuyo madre, padre o tutor se encuentra privado de libertad. Una contribución al estudio mundial sobre los niños privados de libertad (folleto en inglés)
Mis Derechos viajan conmigo. Soy un niño o una niña migrante, estos son mis derechos.
En el año 2017, el Comité de los Derechos del Niño y el Comité sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias adoptaron dos Observaciones Generales Conjuntas sobre la salvaguarda de los derechos de los niños en contextos de migración internacional. Esta publicación amigable fue desarrollada conjuntamente con Save the Children y presenta los principios y las acciones estrategias priorizadas por los dos Comités de las Naciones Unidas para promover y proteger los derechos de los niños migrantes internacionales.
Mis Derechos viajan conmigo. Soy un niño o una niña migrante, estos son mis derechos