目标 11: 建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的 城市和人类住区

实现可持续发展目标 11 的进展

在疫情之前，城市的贫民窟居民人数就不断增加，空气污染日益严重，公 共开放空间极小，公共交通便利性有限。由于 COVID-19 大流行的直接和间接影 响，更多的人被迫生活在贫民窟，生活质量下降，脆弱性增加，因此这一目标更 不可能实现。

多年来，贫民窟居民的数量持续增长，在 2018 年超过 10 亿。城市贫民窟 居民在东亚和东南亚(3.7 亿)、撒哈拉以南非洲(2.38 亿)以及中亚和南亚(2.26 亿) 这三个地区最多。

根据 2019 年在 95 个国家的 610 个城市收集的数据，大约一半的城市人口 可以方便地乘坐公共交通，即居住在距低载客量交通系统(例如公共汽车站或电 车站)步行 500 米范围内，或距离高载客量交通系统(例如铁路和渡轮站点)1 000 米范围内。由于国家和地区在整个 2020 年实施了 COVID-19 应对措施，世界各 地城市的公共交通受到严重干扰，干扰程度从部分关闭、运力下降到完全关闭交 通网络不等。

2020 年对 114 个国家和地区的 911 个城市的抽样数据表明，在 1990 年至 2019 年期间，空间城市化的速度远远快于人口增长，小城市的城市化速度快于大 城市。平均而言，除撒哈拉以南非洲以及东亚和东南亚外，所有地区的人均建成 区面积均持续增长，其中澳大利亚和新西兰的增幅最高。

对 114 个国家和地区的 911 个城市的抽样数据表明，2020 年全球分配给街 道和开放公共空间的城市面积比例平均只有 16%左右，远低于联合国人类住区规 划署(人居署)建议的街道 30%和开放公共空间额外 10%至 15%的分配比例。

截至 2021 年 3 月，已有 156 个国家和地区制定了国家城市政策，其中约一 半已经进入实施阶段。在这些国家和地区中，38%的国家和地区处于制定计划早 期阶段，13%的国家和地区正在监测和评估其计划的执行情况。